Zamówienia publiczne

  • Zamówienia publiczneZamówienia publiczne
  • O portalu
    • Aktualności
    • Zamówienia w praktyce
    • Orzecznictwo
    • Zamówienia sektorowe
  • O autorach
  • Polityka Cookies
  • Szkolenia i doradztwo
    • Zamawiający
    • Wykonawca
    • Szkolenia
  • Kontakt
  • Search

Brak odwołania w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych

2015-04-23Aktualności, Orzecznictwo, Zamówienia sektoroweodwołanie, progi unijne, Rozporządzenie ws. kwot wartości zamówień, Urząd Publikacji UE, zamawiający sektorowy, zamówienia sektoroweMożliwość komentowania Brak odwołania w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych została wyłączona

KIO 2824/12 z dnia 9 stycznia 2013 r.

KIO 1119/12 z dnia 15 czerwca 2012 r.

Jedną z najbardziej charakterystycznych cech odróżniających zamówienia sektorowe od pozostałych zamówień uregulowanych w ustawie Prawo zamówień publicznych – jest podwyższony próg wartości szacunkowej zamówienia, od którego stosujemy przepisy PZP. Cecha ta ma szczególną doniosłość w odniesieniu do możliwości wnoszenia przez wykonawców środków odwoławczych w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia sektorowego.

Według Krajowej Izby Odwoławczej, w sytuacji gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 PZP – wówczas ustawa PZP (w tym także przepisy dotyczące środków ochrony prawnej) nie znajduje zastosowania. Zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2013 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (dalej: Rozporządzenie ws. kwot wartości zamówień), dla dostaw i usług w zamówieniach sektorowych jest to granica 414.000 euro, a dla robót budowlanych – 5 186 000 euro. Jeżeli wartość zamówienia jest równa bądź przekracza wyrażoną w złotych równowartość tej kwoty granicznej, wówczas ogłoszenia dotyczące zamówień publicznych przekazuje się Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej.

W obu omawianych orzeczeniach podmiotami udzielającymi zamówień są tzw. zamawiający sektorowi i jak ustaliła KIO, w obu przypadkach przedmiotem zamówienia były usługi i roboty budowlane, których wartość oszacowano na kwotę poniżej progów wskazanych w Rozporządzeniu ws. kwot wartości zamówień. W związku z tym zamawiający byli uprawnieni do zawarcia umowy bez uwzględnienia przepisów PZP. Ponadto, w omawianych postępowaniach KIO stwierdziła, że zamówienia te nie są fragmentami większych zamówień realizowanych przez Zamawiających w ramach np. dużych projektów.

Jak podano w postanowieniu KIO (sygn. akt: 2824/12): „Bez znaczenia dla uprawnień wykonawców co do możliwości składania środków odwoławczych jest fakt, że Zamawiający dobrowolnie do prowadzonego postępowania stosuje określony tryb i zasady obowiązujące w ustawie PZP. Dlatego też Odwołujący w przedmiotowym postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych nie mógł skorzystać ze środka ochrony prawnej, jakim jest odwołanie do KIO.” KIO, odrzucając odwołanie, powołała się na art. 189 ust. 2 pkt 1 PZP, zgodnie z którym „Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że: 1) w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy;”, w związku z art. 133 ust. 1 PZP, w którym wskazano, że „Do udzielania zamówień sektorowych ustawę stosuje się, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8.”

W praktyce najczęściej jest tak, że przedsiębiorstwa energetyczne stosują własne regulacje wewnętrzne do zamówień sektorowych o wartości poniżej progów kwotowych wskazanych w Rozporządzeniu ws. kwot wartości zamówień. Procedury takie muszą być zgodne z przepisami Kodeksu Cywilnego, mogą też wzorować się na postanowieniach ustawy PZP. Natomiast nawet gdyby zamawiający zdecydował się na stosowanie PZP, zgodnie z linią orzeczniczą KIO, nie ma to wpływu na uprawnienia wykonawców. Jednak „Odwołujący (…) stwierdził, że nie może ponosić konsekwencji błędnego działania Zamawiającego polegającego na wszczęciu postępowania w ramach PZP jak i błędnego pouczenia o środkach ochrony prawnej wynikających z ustawy PZP. Dlatego też uważa, że jeżeli postępowanie było wszczęte i prowadzone w trybie przepisów ustawy PZP to winno być w tym trybie prowadzone do jego ukończenia, wraz z możliwością złożenia odwołania przez wykonawców do Krajowej Izby Odwoławczej.” (KIO 1119/12 ) Takiego stanowiska nie podzieliła KIO, która w tym samym postanowieniu wskazała, że nawet „błędne pouczenie wykonawców w tym zakresie nie rodzi po ich stronie uprawnień do wnoszenia środków ochrony prawnej przewidzianych dla postępowań w których  stosowanie przepisów ustawy PZP jest obligatoryjne.”

Autor: Anna Mathews, Wawrzynowicz i Wspólnicy Sp.k.

Tweet

Odwiedź też:

energia.edu.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Menu

  • Strona główna
  • Aktualności
  • Zamówienia w praktyce
  • Orzecznictwo
  • Zamówienia sektorowe
  • Energetyka
W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT