Zamówienia publiczne

  • Zamówienia publiczneZamówienia publiczne
  • O portalu
    • Aktualności
    • Zamówienia w praktyce
    • Orzecznictwo
    • Zamówienia sektorowe
  • O autorach
  • Polityka Cookies
  • Szkolenia i doradztwo
    • Zamawiający
    • Wykonawca
    • Szkolenia
  • Kontakt
  • Search

elektroniczne składanie ofert

UZP: skan oferty spełnia wymogi ustawowe i wiąże zamawiającego

2019-05-11Aktualności, Zamówienia w praktycee-zamówienia, elektroniczne składanie ofert, PZP, skan ofertyMożliwość komentowania UZP: skan oferty spełnia wymogi ustawowe i wiąże zamawiającego została wyłączona

W dniu 19 kwietnia 2019 r. na stronie Urzędu Zamówień Publicznych opublikowano opinię dot. dopuszczalności stosowania skanu oferty w postępowaniu o zamówienie publiczne. Zdaniem UZP, co do zasady, zeskanowany dokument z ofertą, sporządzony w tradycyjnej postaci papierowej, jeśli tylko jest opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym, powinien być uznawany jako sporządzony w sposób zgodny z treścią art. 10a Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 t. j., dalej: „PZP”).

Zgodnie z treścią art. 10a ust. 5 PZP, w postępowaniu o udzielenie zamówienia, komunikacja między zamawiającym a wykonawcami odbywa się przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, a oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenie, o którym mowa w art. 25a PZP, w tym jednolity dokument, sporządza się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

Największe wątpliwości budziła jednak kwestia dotycząca możliwości składania skanu oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia, sporządzonej pierwotnie w papierowej postaci i jej uwzględnienia przez zamawiających, nawet wówczas, jeżeli została ona opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

Zgodnie bowiem z treścią § 5 ust. 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2017 r. w sprawie użycia środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oraz udostępniania i przechowywania dokumentów elektronicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1320), opatrzenie elektronicznej kopii dokumentu kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez wykonawcę, jest równoznaczne z poświadczeniem elektronicznej kopii dokumentu lub oświadczenia za zgodność z oryginałem. Regulacja ta nie została jednak w pełni odwzorowana na gruncie przepisów PZP wprowadzonych ww. nowelizacją.

O tych wątpliwościach pisaliśmy już w artykule „Elektronizacja zamówień – pierwsze doświadczenia (https://zamowienia.org.pl/elektronizacja-zamowien-pierwsze-doswiadczenia/), w którym wskazaliśmy na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3 stycznia 2019 r., KIO 2611/18, w którym Izba uznała, iż nie jest dopuszczalne złożenie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego skanu podpisanej własnoręcznie oferty, której oryginał powstał w formie pisemnej, nawet jeżeli ten skan został opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym osoby uprawnionej. Wyrok ten pociągnął za sobą falę odrzucania ofert w postępowaniach. W kolejnych wyrokach KIO interpretacja ta została podtrzymana, choć z czasem Izba zaczęła wydawać wyroki dopuszczające taką formę złożenia oferty (np. KIO 277/19 z 4 marca 2019 r.).

Z uwagi na powyższe wątpliwości, UZP dokonał analizy przepisów i uznał, że oferta która pierwotnie została sporządzona w postaci papierowej, a następnie przekształcona do postaci elektronicznej poprzez zeskanowanie dokumentu, powinna zostać uznana przez zamawiającego za dokument elektroniczny. Istotne jest jednak, aby przy dokonaniu interpretacji oferty złożonej w powyższej formie wziąć pod uwagę kontekst wystawienia oraz złożenia danego oświadczenia lub dokumentu. Zdaniem UZP bowiem, nie każdy dokument elektroniczny, który został podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym, stanowiący odwzorowanie dokumentu w formie papierowej, taki jak skan w PDF, powinien być uznawany za jego elektroniczną kopię.

Złożenie oferty powstałej w formie papierowej i przekształconej w elektroniczną, którą wykonawca opatrzył kwalifikowanym podpisem elektronicznym jest równoznaczne z wolą złożenia oferty, nie zaś jej kopii.

UZP równie jednoznacznie podkreślił, iż ofertę, stanowiącą oświadczenie woli wykonawcy należy uznać za złożoną w postaci elektronicznej niezależnie od tego, czy jej ta postać powstała wyłącznie przy użyciu oprogramowania komputerowego, czy też w wyniku przekształcenia postaci papierowej dokumentacji, jeśli tylko taki dokument został opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

Powyższe wnioski z pewnością rozwieją liczne wątpliwości interpretacyjne pojawiające się zarówno po stronie wykonawców jak i zamawiających.

***

Link do pełnej treści opinii UZP:

https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/interpretacja-przepisow/pytania-i-odpowiedzi-dotyczace-nowelizacji-ustawy-prawo-zamowien-publicznych-2/dopuszczalnosc-skanu-oferty-w-postepowaniu-o-zamowienie-publiczne

Autorzy: Joanna Nowak, Katarzyna Dziąćko, Wawrzynowicz i Wspólnicy sp. k.

Odwiedź też:

energia.edu.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Menu

  • Strona główna
  • Aktualności
  • Zamówienia w praktyce
  • Orzecznictwo
  • Zamówienia sektorowe
  • Energetyka

UOKiK zaprasza:

Tagi

COVID-19 dyrektywa klasyczna dyrektywa sektorowa kryteria oceny ofert nowelizacja PZP odwołanie opinia UZP orzecznictwo KIO Prawo zamówień publicznych PZP rażąco niska cena SARS-CoV-2 SIWZ umowy wadium wirus SARS-CoV-2 wykluczenie wykonawcy zamawiający sektorowy zamówienia sektorowe zamówienie z wolnej ręki
W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies
Necessary Always Enabled