Zamówienia publiczne

  • Zamówienia publiczneZamówienia publiczne
  • O portalu
    • Aktualności
    • Zamówienia w praktyce
    • Orzecznictwo
    • Zamówienia sektorowe
  • O autorach
  • Polityka Cookies
  • Szkolenia i doradztwo
    • Zamawiający
    • Wykonawca
    • Szkolenia
  • Kontakt
  • Search

Platforma e-Zamówienia

Plan postępowań w Prawie zamówień publicznych

2023-01-13Aktualności, Zamówienia w praktyceplany postępowań o udzielenie zamówień, Platforma e-ZamówieniaMożliwość komentowania Plan postępowań w Prawie zamówień publicznych została wyłączona

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej PZP) reguluje kwestię planu postępowań o udzielenie zamówienia. Ustawodawca już na gruncie poprzedniej ustawy (Pzp2004) uznał, że obowiązek sporządzenia oraz zamieszczenia takiego planu na stronie internetowej (na gruncie obecnej ustawy w Biuletynie Zamówień Publicznych) stanowi wartość dodaną do rynku zamówień publicznych. Jak podkreślił Urząd Zamówień Publicznych w komentarzu do ustawy PZP pod redakcją Huberta Nowaka i Mateusza Winiarza, Warszawa 2021, w obecnym kształcie plan taki jest bardzo dobrym narzędziem planistycznym dla wykonawców i zamawiających. Wykonawcy w oparciu o analizy planów (dostępnych obecnie w jednym miejscu, tzn. BZP, i filtrowanych według odpowiednich kryteriów) mogą budować swoje strategie sprzedażowe. Zamawiający, analizując plany inwestorów, mogą sprawdzać czy w tym samym czasie, na tym samym obszarze nie rywalizują o te same zasoby wykonawców z innymi zamawiającymi. Tym samym w oparciu o dokonane analizy mogą zdecydować, czy zmienić lub nie, swój plan zamówień.

Podmioty zobowiązane, termin sporządzenia:

Podmiotami zobowiązanymi do sporządzenia planu postępowań o udzielenie zamówień, jakie przewidują przeprowadzić w danym roku, nie później niż w terminie 30 dni od dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego przez uprawniony organ (rozpoczęcie biegu terminu), oraz upublicznienia planu postępowań w Biuletynie Zamówień Publicznych (BZP) oraz na stronie internetowej, na gruncie art. 23 ust. 1 PZP są zamawiający publiczni wskazani w art. 4 pkt. 1 i 2 PZP, tzn.:

(1) jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych;

(2) inne, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej;

(3) związki tych podmiotów;

Ust. 2 PZP wskazuje, iż zamawiający nieobjęci dyspozycją ust. 1 PZP również mogą taki plan przygotować i zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz na swojej stronie internetowej. Chodzi tutaj o:

(1) inne, niż określone w art. 4 pkt 1 PZP, osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, kontrolowane przez zamawiających wskazanych w art. 4 pkt 1 i 2 PZP,

(2) zamawiających sektorowych (podmioty wskazane w art. 5 PZP),

(3) zamawiających subsydiowanych, czyli podmioty, które nie należą do żadnej z wyżej wymienionych grup, jednak muszą stosować PZP z uwagi na szczególne przesłanki określone w art. 6 PZP (w tym wydatkowanie środków publicznych).

Cytowane wyżej przepisy są kontynuacją art. 13a Pzp2004, zawierającego podobny katalog podmiotowy.

Publikatory, sposób publikacji, kwotowy próg wartości zamówień:

Od momentu wejścia w życie obowiązującej ustawy, zamawiający mają obowiązek publikacji planów postępowań w BZP. Zamieszczenie planu w BZP następuje na zasadach przewidzianych w dziale III, rozdziale 2 PZP. Uściślając, jest to sposób właściwy dla zamieszczania wszelkich ogłoszeń w BZP – przy użyciu środków komunikacji elektronicznej za pomocą formularza umieszczonego na Platformie e-Zamówienia.

Procedura publikacji planu postępowań jest taka sama jak proces publikacji innych ogłoszeń w Biuletynie. Zamawiający wskutek rejestracji na Platformie e-Zamówienia uzyskuje dostęp do formularza planu postępowań. Po uprzedniej rejestracji w systemie teleinformatycznym jest możliwe zamieszczenie planu postępowań, który jest udostępniany w BZP. Zamawiający wypełnia formularz planu postępowań po rejestracji w systemie teleinformatycznym, następnie przekazując go w celu publikacji w BZP.

Plan postępowań zamieszczany w BZP powinien zostać powiązany z ogłoszeniem o zamówieniu (dodając każde nowe postępowanie na Platformie e-Zamówienia zamawiający zobowiązany jest wskazać, czy dane postępowanie ujęte jest w planie, a jeśli tak – powiązać postępowanie z konkretną pozycją w planie), natomiast plan zamieszczony na stronie internetowej powinien być tożsamy z planem opublikowanym w BZP.

Publikacja planów dotyczy wyłącznie zamówień, których wartość jest równa lub przekracza 130 000 zł (bez podatku VAT), tzn. zamówień, do udzielania których zamawiający publiczni zobowiązani są stosować procedury opisane w ustawie PZP.

W przypadku zamawiających sektorowych, którzy zdecydują się opracować plan postępowań, powinni oni natomiast uwzględnić w planie zamówienia sektorowe objęte przepisami PZP, tzn. których wartość jest równa co najmniej kwocie 1 827 260 złotych netto w przypadku dostaw, usług i konkursów, a w przypadku robót budowalnych równa co najmniej 22 840 755 złotych netto. Wartość kwot odnoszących się do zamówień sektorowych określają progi unijne zawarte w dyrektywach Parlamentu Europejskiego i Rady, wymienionych w art. 3 ust. 1 PZP, aktualizowane w aktach wykonawczych Komisji Europejskiej. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych informuje o aktualnych progach unijnych ustalonych przez Komisję Europejską, ich równowartości w złotych oraz o równowartości w złotych kwot wyrażonych w ustawie w euro. Obecnie obowiązujące kwoty zgodne są z Obwieszczeniem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 3 grudnia 2021 r. w sprawie aktualnych progów unijnych, ich równowartości w złotych, równowartości w złotych kwot wyrażonych w euro oraz średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych lub konkursów.

Zakres rzeczowy planu postępowań, aktualizacja planu postępowań, wyłączenie jawności informacji o planie postępowań:

Niezbędne elementy, jakie zamawiający powinien zawrzeć w planie postępowań, określa art. 23 ust. 3 PZP. Wymienia on:

  1. przedmiot zamówienia (określenie co będzie przedmiotem przyszłego postępowania o udzielenie  zamówienia, poprzez podanie jego nazwy);
  2. rodzaj zamówienia według podziału na zamówienia na roboty budowlane, dostawy lub usługi;
  3. przewidywany tryb albo procedurę udzielenia zamówienia (tryby muszą być zgodne odpowiednio z art. 129 PZP dla zamówień w procedurze unijnej oraz art. 275 i nast. PZP dla zamówień w procedurze krajowej, a inne procedury to konkurs, umowa ramowa, dynamiczny system zakupów);
  4. orientacyjną wartość zamówienia (tzn. bez podatku od towarów i usług);
  5. przewidywany termin wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia (w ujęciu miesięcznym lub kwartalnym w danym roku kalendarzowym).

Użyty w przywołanym artykule zwrot „w szczególności” oznacza, że katalog ten ma charakter otwarty. We wzorze Planu postępowań zawartym w Rozporządzeniu Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 18 grudnia 2020 r. w sprawie wzoru planu postępowań o udzielenie zamówień jest zawarta rubryka na „Informacje dodatkowe” (zamawiający może zamieścić inne dodatkowe informacje dotyczące np. wstępnych konsultacji rynkowych, innowacyjnych zamówień, zrównoważonych zamówień, tzn. uwzględniających aspekty społeczne, aspekty środowiskowe). Ponadto – jak wskazał Urząd Zamówień Publicznych w przytoczonym już wyżej komentarzu do ustawy PZP – warto rozważyć zamieszczanie w planie innych informacji różnicujących lub charakterystycznych dla danego zamówienia, a odróżniających je od innych podobnych zamówień (np. wymagana technika wykonania zamówienia).

We wzorze planu postępowań zgodnym z w/w rozporządzeniem ujęty jest także podział na zamówienia prowadzone w procedurze krajowej oraz procedurze unijnej.

Art. 23 ust. 4 PZP wskazuje, iż zamawiający zapewnia aktualność planu postępowań o udzielenie zamówień. Aktualizację planu zamieszcza się w BZP oraz na stronie internetowej zamawiającego. Zatem zamawiający ma obowiązek dostosowania informacji zawartych w planie w momencie jego dezaktualizacji, w odniesieniu do zmieniających się w ciągu roku potrzeb zamawiającego. Na potrzeby tego dostosowania we wzorze planu postępowań przewidziana jest rubryka „Informacja na temat aktualizacji”, w której zamawiający zobowiązany jest wskazać, czy aktualizacja polega na: zmianie, dodaniu lub rezygnacji z pozycji planu.

Aktualizacja planu publikowana jest analogicznie do publikacji pierwotnej wersji planu. Przepisy nie precyzują, jak często ma być dokonywana, jednak ponieważ wzór planu postępowań wymaga wskazania terminu wszczęcia postępowania w odniesieniu do miesięcy lub kwartałów, to aktualizacja również powinna odbywać się w odniesieniu do miesięcy lub kwartałów.

Wedle art. 18 PZP postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne, a zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie. Jednym z takich wyjątków jest art. 23 ust. 5 PZP, zgodnie z którym informacji o planie postępowania nie zamieszcza się, jeżeli wymaga tego istotny interes bezpieczeństwa państwa lub ochrona informacji niejawnych.

Autorzy: Katarzyna Dziąćko, Jakub Kawalerski, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy Sp.k.

Zmiana terminu wejścia w życie pełnej elektronizacji zamówień publicznych

2018-09-05Aktualności, Zamówienia w praktycedyrektywa klasyczna, dyrektywa sektorowa, elektronizacja zamówień, jednolity europejski dokument zamówienia, JEDZ, kwalifikowany podpis elektroniczny, Platforma e-Zamówienia, środki komunikacji elektronicznej, zmiana PZPMożliwość komentowania Zmiana terminu wejścia w życie pełnej elektronizacji zamówień publicznych została wyłączona

W dniu 22 sierpnia 2018 r., Dz.U. poz. 1603, opublikowana została ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. zmieniająca ustawę – Prawo zamówień publicznych oraz ustawę o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw.

Podstawowym celem najnowszej zmiany przepisów w zakresie zamówień publicznych jest przesunięcie w czasie obowiązku elektronizacji zamówień – jednak wyłącznie w odniesieniu do postępowań o wartości poniżej progów unijnych oraz prowadzonych przez innych zamawiających niż centralny zamawiający – dla tego rodzaju zamówień pełna elektronizacja będzie obowiązywała dopiero od dnia 1 stycznia 2020 r. Należy zwrócić uwagę, że dla zamówień powyżej progów unijnych, a zatem także dla zamówień publicznych sektorowych, elektronizacja będzie musiała zostać wprowadzona już dla wszystkich postępowań wszczynanych od dnia 18 października 2018 r.

Uzasadnieniem przesunięcia terminu elektronizacji dla zamówień o mniejszej wartości jest potrzeba pełnego wdrożenia Platformy e-Zamówień. Projekt ten realizowany jest przez Ministerstwo Cyfryzacji we współpracy z Urzędem Zamówień Publicznych. Zmiana przepisów wiąże się zatem m.in. z opóźnieniem we wdrożeniu Platformy w stosunku do zakładanego planu (uruchomienie podstawowych usług procesu zamówień publicznych zgodnie z harmonogramem opublikowanym na stronie Ministerstwa Cyfryzacji miało nastąpić w IV kwartale 2018 r.).

Jak wskazano w uzasadnieniu projektu ustawy proponowane rozwiązanie prawno-legislacyjne:

  • zwiększy szanse na lepsze przygotowanie się wykonawców, w szczególności z sektora MŚP, do elektronizacji zamówień, w tym dysponowania przez nich kwalifikowanym podpisem elektronicznym;
  • zapewni lepsze szanse dla mniejszych zamawiających na przygotowanie się do wdrożenia elektronicznych narzędzi do obsługi postępowań o udzielenie zamówienia publicznego;
  • zdywersyfikuje zagrożenia zmniejszenia ilości ofert składanych w postępowaniach oraz unieważnienia postępowań z powodu braku ważnych ofert, ze względu na brak kwalifikowanego podpisu elektronicznego po stronie mniejszych wykonawców.

Kolejnym celem zmiany regulacji jest doprecyzowanie przepisów dotyczących elektronizacji zamówień. Z definicji środków elektronicznych (zawartej w art. 2 pkt 17 PZP) usunięty został faks. Dzięki temu definicja ta na gruncie PZP będzie w pełni spójna z definicją środków elektronicznych zawartą w ustawie z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Ponadto, jak wskazano w uzasadnieniu projektu ustawy, wyeliminowanie faksu z definicji środków komunikacji elektronicznej jest też konieczne dla zapewnienia spójności z postanowieniami Dyrektywy klasycznej 2014/24/UE oraz Dyrektywy sektorowej 2014/25/UE (w rozumieniu Art. 2 pkt 19 Dyrektywy klasycznej „środki elektroniczne” oznaczają sprzęt elektroniczny do przetwarzania (w tym także kompresji cyfrowej) i przechowywania danych, które są przesyłane, przekazywane i odbierane za pomocą przewodów, fal radiowych, środków optycznych lub innych środków elektromagnetycznych).

Na mocy omawianej ustawy wprowadzony zostanie natomiast nowy art. 18a do ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw, dzięki któremu w postępowaniach poniżej progów unijnych, prowadzonych przez innych zamawiających niż centralny zamawiający, wszczętych i niezakończonych przed dniem 1 stycznia 2020 r., faks będzie mógł być nadal stosowany.

Ponadto w zmienionym art. 10a ust. 5 PZP doprecyzowano, że nie wszystkie oświadczenia składane w postępowaniu o udzielenie zamówienia muszą być opatrywane kwalifikowanym podpisem elektronicznym – obowiązek ten dotyczy jedynie oświadczeń, o których mowa w art. 25a PZP, w tym jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (JEDZ).

Z kolei w art. 10c ust. 2 PZP uregulowano, że w przypadku wyjątkowego odstąpienia przez zamawiającego od wymogu użycia środków komunikacji elektronicznej przy składaniu ofert, oferta – lub jej część – musi być sporządzona w postaci papierowej i opatrzona pod rygorem nieważności własnoręcznym podpisem wykonawcy. Odniesienie tej regulacji także do części oferty – jak wskazano w uzasadnieniu projektu ustawy – wynika z celu, jaki przyświecał nowym dyrektywom dotyczącym zamówień publicznych. Zgodnie z motywem 53 Dyrektywy klasycznej stosowanie innych środków komunikacji powinno być bowiem ograniczone tylko do tych części oferty, dla których droga elektroniczna nie jest wymagana.

Termin wejścia w życie omawianych przepisów ustalony został na dzień 18 października 2018 r. – aby skorelować zmiany z dniem wejścia w życie elektronizacji zamówień dla postępowań powyżej progów /prowadzonych przez zamawiającego centralnego.

Przypominamy jednocześnie, że jednolity europejski dokument zamówienia musi być składany w formie elektronicznej już od dnia 18 kwietnia 2018 r. Urząd Zamówień Publicznych zamieścił instrukcję składania JEDZ przy użyciu środków komunikacji elektronicznej na stronie https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/jednolity-europejski-dokument-zamowienia.

UZP wskazał, w jaki sposób należy postępować w sytuacji, gdy oferta (lub wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu) składana będzie w formie tradycyjnej, a JEDZ – elektronicznej, czyli w praktyce do czasu wejścia pełnej elektronizacji zamówień o wartości powyżej progów unijnych. W szczególności UZP podkreślił, że wysłanie JEDZ za pomocą poczty elektronicznej jest dopuszczalne, natomiast złożenie go wraz z ofertą na nośniku danych (np. CD, pendrive), już nie, ponieważ metody te nie spełniają definicji środków komunikacji elektronicznej.

UZP wyjaśnił także, że w tych postępowaniach, gdzie oferta składana jest w formie papierowej, a JEDZ – elektronicznej, dla wypełnienia dyspozycji art. 25a ust. 2 ustawy Pzp wystarczające jest, aby JEDZ został przekazany zamawiającemu za pośrednictwem poczty elektronicznej, przed upływem terminu składania ofert, przy czym wykonawca powinien zamieścić hasło dostępu do pliku JEDZ w treści oferty składanej w formie pisemnej (odpowiednio dotyczy to również wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu).

UZP wskazał minimalny wymagany zakres informacji niezbędnych dla prawidłowego złożenia JEDZ za pomocą poczty elektronicznej, które należy uwzględnić w SIWZ (zamieszczając jednocześnie pod wskazanym wyżej adresem rekomendowane zapisy SIWZ):

  • adres poczty elektronicznej zamawiającego służący odbieraniu JEDZ,
  • dopuszczalne formaty danych, w jakich należy sporządzić JEDZ (z katalogu formatów wskazanych w załączniku nr 2 do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych, przy czym wybór określonych formatów danych nie może prowadzić do naruszenia zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców),
  • informację o obowiązku opatrzenia JEDZ kwalifikowanym podpisem elektronicznym (lista podmiotów udostępniających usługę kwalifikowanego podpisu elektronicznego dostępna jest na stronie www.nccert.pl),
  • informację o obowiązku zaszyfrowania JEDZ, a także sposób przekazania klucza do jego odszyfrowania,
  • oznaczanie czasu odbioru danych.

W przypadku wezwania zamawiającego do uzupełnienia JEDZ na podstawie art. 26 ust. 3 PZP wykonawca w odpowiedzi na wezwanie przesyła JEDZ podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym na adres poczty elektronicznej, jednakże w takim przypadku wykonawca nie musi szyfrować tego dokumentu.

Autor: Katarzyna Dziąćko, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy Sp.k.

Odwiedź też:

energia.edu.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Menu

  • Strona główna
  • Aktualności
  • Zamówienia w praktyce
  • Orzecznictwo
  • Zamówienia sektorowe
  • Energetyka

UOKiK zaprasza:

W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT