Zamówienia publiczne

  • Zamówienia publiczneZamówienia publiczne
  • O portalu
    • Aktualności
    • Zamówienia w praktyce
    • Orzecznictwo
    • Zamówienia sektorowe
  • O autorach
  • Polityka Cookies
  • Szkolenia i doradztwo
    • Zamawiający
    • Wykonawca
    • Szkolenia
  • Kontakt
  • Search

przetarg nieograniczony

Termin na złożenie wniosku o wyjaśnienie treści SWZ

2021-04-13Aktualności, Orzecznictwoart.135, procedura krajowa, procedura unijna, przetarg nieograniczony, specyfikacja warunków zamówienia, tryb podstawowy, wniosek o wyjaśnienie treści SWZ, wyjaśnienie treści SWZMożliwość komentowania Termin na złożenie wniosku o wyjaśnienie treści SWZ została wyłączona

W ustawie z dnia 11 września 2019 r. – nowym Prawie zamówień publicznych (nPZP) zmieniono nazwę  „specyfikacji istotnych warunków zamówienia” (SIWZ) z ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawa zamówień publicznych (PZP) na adekwatniejszą według projektodawców „specyfikację warunków zamówienia” (SWZ). SWZ to dokument, w którym zamawiający określa lub opisuje warunki zamówienia. Zakres jego treści dla przetargu nieograniczonego w procedurze unijnej (tzn. powyżej progów unijnych, składający się z obligatoryjnych i fakultatywnych elementów, został określony w art. 134 nPZP (dla zamówień w trybie podstawowym w procedurze krajowej zakres SWZ wskazany został w art. 281 nPZP).

Na podstawie art. 135 ust. 1 nPZP (a w procedurze krajowej odpowiednio na podstawie art. 284 ust. 1 nPZP), wykonawca ma prawo zwrócić się do zamawiającego z wnioskiem o wyjaśnienie treści SWZ. Zamawiający jest zobowiązany udzielić odpowiedzi niezwłocznie, ale nie później niż na 6 lub 4 dni (krótszy termin obowiązuje w wypadku, jeśli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione, krótszy termin – 2-dniowy – przewidziany jest też dla zamówień poniżej progów unijnych) przed upływem terminu składania ofert. Z kolei aby złożenie wniosku skutkowało zobowiązaniem zamawiającego do udzielenia odpowiedzi, wykonawca musi złożyć wniosek nie później niż odpowiednio na 14 lub 7 dni przed upływem terminu składania ofert (a dla zamówień poniżej progów unijnych – 4 dni). W tym zakresie regulacje uległy zmianie – na gruncie PZP obowiązek odpowiedzi zamawiającego powstawał tylko wtedy, kiedy wniosek o wyjaśnienie treści SIWZ wpłynął do zamawiającego nie później niż do końca dnia, w którym upływała połowa wyznaczonego terminu składania ofert. Stosowanie przepisów dotyczących terminów w praktyce wywołuje nadal sporo wątpliwości wśród wykonawców i zamawiających, co ujawniło się przez skierowane 4 lutego 2021 r. pytanie do Prezesa UZP – „Jak należy ustalić termin na złożenie wniosku o wyjaśnienie treści SWZ, który zobowiązuje zamawiającego do udzielenia odpowiedzi i termin na udzielenie wyjaśnień przez zamawiającego?”.

Na podstawie art. 8 ust. 1 nPZP w zakresie czynności podejmowanych przez zamawiającego, wykonawców oraz uczestników konkursu w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy kodeksu cywilnego, w tym regulacje dotyczące terminów. Jednak nPZP w niektórych przypadkach, np. przy określaniu terminu składania ofert, wprowadza obowiązek dokładniejszego określenia chwili upływu terminu niż w kodeksie cywilnym.

Prezes UZP wyraźnie wskazuje, że termin składania wniosku o wyjaśnienie treści SWZ ma charakter terminu końcowego i z jego upływem wykonawca traci gwarancję uzyskania odpowiedzi na złożony wniosek. Bieg terminu nie może też rozpocząć swojego biegu przed upowszechnieniem SWZ. Z przepisów bezpośrednio wynika również, że termin ten wyznacza się odejmując od dnia składania oferty 7 lub 14 dni, więc jednostką obliczeniową jest w tym przypadku dzień. Z uwagi na brak w nPZP szczególnych rozwiązań w zakresie terminu składania wniosku, zastosowanie znajdują tu przepisy kodeksu cywilnego. Chociaż omawianą datę wyznacza się w odniesieniu do terminu składania oferty, który jest określany co do minuty, fakt ten nie wpływa w żaden sposób na rozumienie końca i początku jednostki czasu, jaką jest dzień. 

W odpowiedzi Prezes UZP zwraca uwagę na poniższe zagadnienia dotyczące terminu składania wniosku o wyjaśnienie treści SWZ:

  • Ustawa nPZP nie reguluje w sposób szczególny początku i końca dnia, dlatego termin upłynie o północy ostatniego dnia terminu, na podstawie art. 111 §  1 k.c. Oznacza to, jak wskazano w przykładzie podanym przez Prezesa UZP, że: W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego dzień składania ofert przypada na 1 lipca. Punktem na osi czasu wyznaczającym upływ terminu na złożenie przez wykonawcę wniosku o wyjaśnienie treści SWZ, na który zamawiający jest zobowiązany udzielić odpowiedzi, przypada na 17 czerwca (14 dni wstecz od dnia składania ofert, bez wliczenia tego dnia, dzień tygodnia o tej samej nazwie).
  • Zgodnie z art. 115 k.c., jeśli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień ustawowo uznany za wolny lub na sobotę, termin upływa następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą. Przykładowo: W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego dzień składania ofert przypada na 1 lipca. […] Jeżeli dzień 17 czerwca przypadnie na sobotę, niedzielę lub święto, złożenie wniosku w dniu następnym tj. 18 czerwca (lub kolejnym w przypadku zbiegu soboty, niedzieli lub świąt) nastąpi z zachowaniem terminu o którym mowa w art. 135 ust. 2 Pzp.

Prezes UZP podkreśla ponadto, że powyższe reguły znajdują zastosowanie również do terminu udzielenia odpowiedzi przez zamawiającego –  od daty, w której upływa termin składania ofert należy odjąć odpowiednio 2, 4 lub 6 dni. Jeżeli wyznaczony w ten sposób dzień przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, termin na udzielenie przez zamawiającego wyjaśnień upływa z końcem (o północy) następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą.

Należy jednak podnieść, że zamawiający są zobowiązani do dokonania czynności „niezwłocznie”. Sąd Najwyższy definiuje to pojęcie w wyroku z dnia 13 grudnia 2006 r. o sygn. akt II CSK 293/06: terminu „niezwłocznie” nie należy utożsamiać z terminem natychmiastowym, termin „niezwłocznie” oznacza bowiem termin realny, mający na względzie okoliczności miejsca i czasu. Zgodnie z art. 135 ust. 3 nPZP, jeśli zamawiający nie udzieli wyjaśnień w terminie, ma obowiązek przedłużyć termin składania ofert o czas niezbędny do zapoznania się wszystkich zainteresowanych wykonawców z wyjaśnieniami niezbędnymi do należytego przygotowania i złożenia ofert. Ta zmiana terminu nie ma jednak żadnego wpływu na termin składania wniosku o wyjaśnienie SWZ – tak samo jak na gruncie dotychczas obowiązującego PZP.

Autor: Julia Fischer, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy Sp.k.

Zamówienia sektorowe w liczbach – dane ze sprawozdania UZP za 2015 r.

2016-09-07Aktualności, Zamówienia sektorowe, Zamówienia w praktycePrezes UZP, przetarg nieograniczony, sprawozdanie o udzielonych zamówieniach, wartość zamówienia, zamawiający sektorowy, zamówienia sektoroweMożliwość komentowania Zamówienia sektorowe w liczbach – dane ze sprawozdania UZP za 2015 r. została wyłączona

Dnia 25 lipca 2016 r. Rada Ministrów przyjęła Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2015 r. Jak wskazano w Sprawozdaniu, w zeszłym roku zamawiający udzielający zamówień sektorowych stanowili 1,76% ogółu zamawiających, którzy złożyli roczne sprawozdania o udzielonych zamówieniach zgodnie z art. 98 ustawy Prawo zamówień publicznych.

W roku 2015 na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych udzielono 2 431 zamówień sektorowych. Ich wartość wyniosła w zeszłym roku 24,534 mld zł. Jest to spadek zarówno ilości, jak i wartości udzielonych zamówień w stosunku do lat 2014 oraz 2013.

 

Wykres 1

Wykres 1. Liczba i wartość zamówień sektorowych udzielonych w latach 2012-2015.

1,839 mld zł – tyle wyniosło zamówienie o największej wartości. Zostało ono udzielone przez Operatora Gazociągów Przesyłowych Gaz-System S.A. i dotyczyło zawarcia umowy ramowej w zakresie dostaw rur dla zadań inwestycyjnych realizowanych przez tego zamawiającego. Dla porównania, w roku 2014 największa wartość zamówienia wyniosła 4,399 mld zł, a więc prawie 2,5 razy więcej.

Ponad 7,379 mld zł wydano w sektorze produkcji, transportu oraz dystrybucji gazu i energii cieplnej. W sektorze energetycznym wydano 4,914 mld zł, a w sektorze poszukiwania i wydobycia węgla i innych paliw stałych – 3,761 mld zł.

Wykres 2

Wykres 2. Wartość zamówień sektorowych udzielona w poszczególnych sektorach.

 

Trybem najczęściej wybieranym przez zamawiających sektorowych był przetarg nieograniczony – w roku 2015 w tym trybie udzielono aż 76% zamówień. Z przetargu ograniczonego, jako drugiego trybu podstawowego, skorzystano w 14% postępowań, a z trybu zamówienia z wolnej ręki – w 8%. Negocjacje z ogłoszeniem i negocjacje bez ogłoszenia stanowiły około 1% zamówień. Szczególnie należy zwrócić uwagę na małe wykorzystanie trybu negocjacji z ogłoszeniem, który przez zamawiających sektorowych może być stosowany bez spełnienia dodatkowych przesłanek, które może wynikać z wysokiego poziomu skomplikowania i długiego czasu trwania tej procedury.

Dane opublikowane w Sprawozdaniu można porównać z informacjami opublikowanymi w zeszłym roku, o których pisaliśmy wcześniej.

Autor: radca prawny Kamil Iwicki, Dagmara Dragan, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy Sp.k.

Czasopismo Portal Zamówienia.org.pl, ISSN 2544-1825

Zamówienia sektorowe w liczbach – dane ze sprawozdania UZP za 2014 r.

2015-09-16Aktualności, Zamówienia sektorowebudowa bloku energetycznego, dostawy, elektrownia Jaworzno III, przetarg nieograniczony, wartość zamówienia, zamówienia sektoroweMożliwość komentowania Zamówienia sektorowe w liczbach – dane ze sprawozdania UZP za 2014 r. została wyłączona

4,399 mld zł[1] – to największa wartość zamówienia udzielonego przez zamawiającego sektorowego (TAURON Wytwarzanie S.A) w 2014 r. Wykonawcą zamówienia dotyczącego budowy bloku energetycznego o mocy 800-910 MW na parametry nadkrytyczne w Elektrowni Jaworzno III, zostało konsorcjum Rafako i Mostostal Warszawa. Zgodnie z kalendarium inwestycji, dostępnym na stronie Zamawiającego, prognozuje się, że blok ma zostać przekazany do eksploatacji na początku 2019 r.

Jak podano w Sprawozdaniu o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2014 r., w minionym roku „udzielono 2 581 zamówień sektorowych (w roku 2013 – 2 826; w 2012 – 2 054; w 2011 – 2 490). Wartość tych zamówień wyniosła w 2014 roku 36,710 mld zł (w roku 2013 – 34,033 mld zł; w 2012 – 41,934 mld zł a w 2011 – 43,7 mld zł).” Z przedstawionych danych wynika, że wśród zamówień sektorowych to w sektorze elektroenergetycznym poziom wartości zamówień był najwyższy – ponad 14,291 mld zł. Na drugim miejscu pod względem kwoty przekazanej na realizacje zamówień znalazły się przedsiębiorstwa udzielające zamówień sektorowych dotyczących produkcji, transportu, dystrybucji gazu i energii (5,747 mld zł). Nieco mniej wydatkowano w sektorze kolejowym (ok. 5,158 mld zł).

„Uwzględniając liczbę udzielanych zamówień najwięcej zamówień sektorowych dotyczyło dostaw – 45% zamówień (w roku 2013 – 47%; w 2012 – 45%; w 2011 – 54%). Usługi stanowiły 43% zamówień (w roku 2013 – 44%; 2012 – 47%; w 2011 – 39%). Pozostałe 12% zamówień dotyczyło robót budowlanych (w roku 2013 – 9%; w 2012 – 8%; w 2011 – 7%).” Jeśli chodzi o wartości zamówień sektorowych – najwięcej wydatkowano na roboty budowlane oraz usługi – po 35% środków.

Co do zasady, zgodnie z art. 134 ust. 1 PZP, zamówienia udzielane są w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego oraz negocjacji z ogłoszeniem. Zgodnie z ww. Sprawozdaniem, najbardziej popularny w ramach zamówień sektorowych był tryb przetargu nieograniczonego. „W roku 2014 w tym trybie udzielono 78% zamówień sektorowych.” Był to również najchętniej wybierany tryb w tzw. reżimie klasycznym. Zamawiający częściej wybierają taki sposób przeprowadzenia przetargu, ponieważ w dużym stopniu realizuje zasadę równości, jasności, konkurencyjności postępowania, a jednocześnie jest łatwiejszy do przeprowadzenia pod względem proceduralnym i często krótszy niż tryb przetargu ograniczonego, a tym bardziej tryb negocjacji z ogłoszeniem.

Na pozostałe tryby udzielania zamówień decydowano się dużo rzadziej. W ramach zamówień sektorowych „W 2014 r. z przetargu ograniczonego korzystano w 11% postępowań (w roku 2013 – 8%; w 2012 – 10%; w 2011 – 8%). Tryb zamówienia z wolnej reki zastosowano w 8% postępowań (w roku 2013 – 10%; w 2012 – 13%; w 2011 – 10%), negocjacje z ogłoszeniem – w 2% (w latach 2012-2013 także 2%; w 2011 – 4%), a negocjacje bez ogłoszenia stanowiły poniżej 1% zamówień (w latach 2013-2010 także ok. 1%).”

 

Autor: Anna Mathews, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy Sp.k.

[1] Sprawozdanie o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2014 r. (sprawozdanie dostępne pod adresem: www.uzp.gov.pl/cmsws/page/GetFile1.aspx?attid=8572 ), s. 31

Odwiedź też:

energia.edu.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Menu

  • Strona główna
  • Aktualności
  • Zamówienia w praktyce
  • Orzecznictwo
  • Zamówienia sektorowe
  • Energetyka

UOKiK zaprasza:

W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT