Zamówienia publiczne

  • Zamówienia publiczneZamówienia publiczne
  • O portalu
    • Aktualności
    • Zamówienia w praktyce
    • Orzecznictwo
    • Zamówienia sektorowe
  • O autorach
  • Polityka Cookies
  • Szkolenia i doradztwo
    • Zamawiający
    • Wykonawca
    • Szkolenia
  • Kontakt
  • Search

ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw

Zmiana cen energii elektrycznej w umowach o zamówienie publiczne

2019-02-07Aktualnościart. 144 ust. 1 pkt 3), nieprzewidziane okoliczności, umowa kompleksowa, umowa sprzedaży energii elektrycznej, umowa zawarta w trybie zamówienia z wolnej ręki, ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw, zmiana cen energii elektrycznej, zmiana umowyMożliwość komentowania Zmiana cen energii elektrycznej w umowach o zamówienie publiczne została wyłączona

W dniu 1 stycznia 2019 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 28 grudnia 2018 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2538), ustalające ceny energii elektrycznej na poziomie nie wyższym, niż obowiązujący w dniu 30 czerwca 2018 r. W odniesieniu do zamówień publicznych szczególnie istotne znaczenie ma art. 6 ust. w/w ustawy, zgodnie z którym przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie obrotu energią elektryczną, które po dniu 30 czerwca 2018 r. zawarło umowy sprzedaży energii elektrycznej lub umowy kompleksowe:

  • z ceną lub stawką opłaty wyższą od ceny lub stawki opłaty wynikającej z ostatnio obowiązującej umowy, albo
  • po raz pierwszy z odbiorcą końcowym, z ceną lub stawką opłaty wyższą niż cena lub stawka opłaty wskazana w taryfie lub cenniku energii elektrycznej,

jest obowiązane do zmiany warunków tej umowy nie później niż do dnia 1 kwietnia 2019 r., ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2019 r., poprzez zmianę ceny energii elektrycznej na cenę nie wyższą niż wskazana w taryfie lub cenniku energii elektrycznej, stosowanym w dniu 30 czerwca 2018 r. (uwzględniając zmniejszenie stawki podatku akcyzowego na energię elektryczną).

Treść art. 6 ust. 1 w/w ustawy wskazuje, że intencją ustawodawcy było objęcie nią wszystkich umów sprzedaży energii elektrycznej lub umów kompleksowych zawartych po dniu 30 czerwca 2018 r., także tych zawartych w wyniku udzielenia zamówienia publicznego.

Zmiana umowy o zamówienie publiczne nie może zostać dokonana jednostronnie, wymaga zgody zamawiającego (klienta) i musi być zgodna z regulacją art. 144 PZP. Na temat możliwości zmiany umowy o zamówienie publiczne w tym zakresie wypowiedział się Urząd Zamówień Publicznych w opinii „Możliwość zmiany umowy na sprzedaż energii elektrycznej lub umowy kompleksowej w świetle ustawy – Prawo zamówień publicznych”, https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/interpretacja-przepisow/opinie-dotyczace-ustawy-pzp/umowa-w-sprawie-zamowienia-publicznego/mozliwosc-zmiany-umowy-na-sprzedaz-energii-elektrycznej-lub-umowy-kompleksowej-w-swietle-ustawy-prawo-zamowien-publicznych.

UZP zwrócił uwagę w szczególności na art. 144 ust. 1 pkt 3) PZP, zgodnie z którym istnieje możliwość aneksowania umowy w sytuacji, gdy konieczność zmiany umowy spowodowana jest okolicznościami, których zamawiający, działając z należytą starannością, nie mógł przewidzieć, a wartość zmiany nie przekracza 50% wartości zamówienia określonej pierwotnie w umowie. Zamawiający musi jednocześnie uwzględnić, że zmiany postanowień umownych na podstawie tej okoliczności nie mogą prowadzić do zmiany charakteru umowy lub umowy ramowej (art. 144 ust. 1b ustawy Pzp).

UZP poddał w szczególności analizie spełnienie przesłanki niemożności przewidzenia przez zamawiającego, działającego z należytą starannością na etapie postępowania, okoliczności rodzącej konieczność zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego. Zwrócił uwagę, iż poselski projekt omawianej ustawy wpłynął do Sejmu 21 grudnia 2018 r., a ustawa nowelizująca została ogłoszona w Dzienniku Ustaw dnia 31 grudnia 2018 r. „Przed tym dniem zamawiający nie posiadali oficjalnej i pewnej informacji co do przepisów mających obowiązywać od początku roku 2019 w tym zakresie. Biorąc pod uwagę powyższe, zamawiający przeprowadzający postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zakup energii elektrycznej nie mieli możliwości na etapie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przewidzenia odgórnej zmiany taryf cen energii związanej z wejściem w życie ww. ustawy”. Zdaniem UZP wprowadzenie omawianych przepisów należy zaliczyć do sytuacji nagłych, nadzwyczajnych i niezależnych od woli zamawiającego, których nawet przy zachowaniu należytej staranności nie mógł on przewidzieć na etapie postępowania. Ponadto UZP podkreślił, że nieprzewidziane okoliczności muszą wywoływać konieczność zmiany umowy w określonym zakresie w taki sposób, iż strony umowy nie mają dowolności w podejmowaniu decyzji o jej wprowadzeniu, a taki charakter mają przepisy ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw, nakazujące modyfikację warunków umów. W świetle tego zdaniem UZP, strony mają uprawnienie do zmiany umów o zamówienie publiczne dotyczących sprzedaży energii elektrycznej lub umów kompleksowych zgodnie z art. 144 ust. 1 pkt 3) PZP.

Na marginesie należy zwrócić uwagę, że w omawianym przypadku może zaistnieć podstawa aneksowania umowy o zamówienie publiczne zgodnie z art. 144 ust. 1 pkt 1) PZP, jeśli w umowie zostały przewidziane jednoznaczne postanowienia umowne, które określają zakres zmiany, w szczególności możliwość zmiany wysokości wynagrodzenia wykonawcy, i charakter oraz warunki wprowadzenia zmian, o ile zostały one przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Powyższe ustalenia dotyczą umów o zamówienie publiczne zawartych we wszystkich trybach udzielenia zamówienia, z wyłączeniem zamówienia z wolnej ręki. Z uwagi na brak stosownej regulacji w przepisach PZP dotyczącej możliwości zmiany umowy o wykonanie zamówienia publicznego zawartej po przeprowadzeniu postępowania w trybie z wolnej ręki, zastosowanie będzie miał art. 139 ust. 1 PZP, zgodnie z którym do umów w sprawach zamówień publicznych stosuje się przepisy KC, w szczególności zasadę swobody umów, obejmującą także kompetencję przyznaną stronom umowy do zmiany tej umowy stosownie do woli stron. Jak jednak stwierdził Urząd Zamówień publicznych w opinii „Dopuszczalność zmiany umowy zawartej po przeprowadzeniu postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki” (https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/interpretacja-przepisow/opinie-dotyczace-ustawy-pzp/umowa-w-sprawie-zamowienia-publicznego/dopuszczalnosc-zmiany-umowy-zawartej-po-przeprowadzeniu-postepowania-w-trybie-zamowienia-z-wolnej-reki), w odniesieniu do umów zawartych w następstwie postępowania prowadzonego trybie z wolnej ręki, możliwość ich zmiany każdorazowo należy oceniać z uwzględnieniem przepisu art. 67 ust. 1 PZP, tzn. czy po zmianie aktualne będzie spełnienie przesłanki zastosowania tego trybu.

Autorzy: Adam Wawrzynowicz, Katarzyna Dziąćko, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy Sp.k.

Odwiedź też:

energia.edu.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Menu

  • Strona główna
  • Aktualności
  • Zamówienia w praktyce
  • Orzecznictwo
  • Zamówienia sektorowe
  • Energetyka

UOKiK zaprasza:

W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT