Jak wynika z wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, w II kwartale 2019 roku Rada Ministrów planuje przyjąć projekt ustawy – Prawo zamówień publicznych.

Planuje się:

1. wprowadzenie dla zamówień o najwyższej wartości obowiązku dokonania analizy przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia (obejmującej rozeznanie rynku, tzn. wskazanie dostępnych opcji realizacji zamówienia oraz wstępne oszacowanie wartości, a także przedstawienie ewentualnych wariantów realizacji danego zamówienia z  oszacowaniem ich kosztów, określenie ryzyk związanych z zamówieniem);
2. wprowadzenie ułatwień w prowadzeniu wstępnych konsultacji rynkowych z wykonawcami przed wszczęciem postępowania (odpowiednika obecnego dialogu technicznego);
3. nałożenie na centralne organy administracji rządowej obowiązku określenia strategii zarządzania dla poszczególnych kategorii zakupowych (drzewo kategorii zakupowych) oraz wskazanie zamówień stanowiących realizację polityki państwa; obowiązek ten będzie stanowił ramy dla rocznych planów postępowań, obecnie funkcjonujących w ramach Pzp;
4. wprowadzenie obowiązku kwartalnej aktualizacji rocznych planów postępowań;
5. wprowadzenie do ustawy zasady efektywności rozumianej jako najlepszy stosunek nakładów do efektów uzyskanych zamówień;
6. wprowadzenie obowiązku ewaluacji realizacji umowy polegającej na sporządzaniu raportu z realizacji zamówienia;
7. usprawnienie konkurencyjnych trybów negocjacyjnych, w tym m.in. rozszerzenie katalogu przesłanek stosowania trybu negocjacji z ogłoszeniem i dialogu konkurencyjnego, wprowadzenie możliwości negocjowania ofert w celu ulepszenia ich treści oraz zniesienie odpowiedzialności solidarnej wykonawców w trybie partnerstwa innowacyjnego za wykonanie umowy (odpowiedzialność tylko za tę część umowy, którą konsorcjant rzeczywiście wykonuje);
8. wprowadzenie obowiązku stosowania zaliczek lub częściowych płatności w umowach powyżej 12 miesięcy;
9. dalsze ułatwienia w dostępie do zamówień publicznych dla sektora MŚP.

Rozwiązania zawarte w projekcie ustawy mają na celu także:

• uproszczenie zasad podmiotowej kwalifikacji wykonawców poprzez uproszczenie warunków   udziału w postępowaniu oraz ograniczenie i doprecyzowanie przesłanek wykluczenia,
• uproszczenie proceduralne, w tym w szczególności wprowadzenie procedury uproszczonej dla zamówień o wartości poniżej progów unijnych.

Zrównoważenie stron w umowach w sprawie zamówienia publicznego chce się osiągnąć poprzez:

1. określenie zasad kształtowania umów, w tym wprowadzenie zasady proporcjonalności stron umowy (proporcjonalne rozłożenie praw i obowiązków oraz ryzyk kontraktowych pomiędzy zamawiającego i wykonawcę);
2. wprowadzenie katalogu klauzul abuzywnych (do których należeć będą m.in. naliczanie kar umownych za opóźnienie, jeżeli opóźnienie wynika z winy zamawiającego, postanowienia wprowadzające nieproporcjonalnie wysokie kary umowne czy postanowienia przewidujące odpowiedzialność wykonawcy za wykonanie świadczeń, które nie były możliwe do przewidzenia);
3. określenie obowiązkowych postanowień umownych;
4. wprowadzenie nowych zasad waloryzacji wynagrodzenia;
5. wyraźne wskazanie w przepisach prawa możliwości składania odwołań na postanowienia umowne niezgodne z prawem lub zasadą proporcjonalności;
6. wprowadzenie wprost do ustawy – jako zasady udzielania zamówień – obowiązku współdziałania zamawiającego i wykonawcy w celu prawidłowej realizacji umowy.

Rozwiązania wprowadzone w projekcie mają usprawnić postępowanie skargowe na orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej. Autorzy projektu zamierzają obniżyć opłatę od skargi na orzeczenie KIO oraz wydłużyć termin na jej wniesienie.

Autorzy planują też usprawnienie systemu kontroli poprzez wspólne przepisy ogólne dotyczące kontroli zamówień publicznych, przeprowadzanie kontroli na podstawie analizy ryzyka naruszenia prawa oraz obowiązek publikacji wytycznych dotyczących prowadzenia kontroli przez organy kontroli.

Autor: Katarzyna Dziąćko, Agata Szafrańska, Wawrzynowicz i Wspólnicy Sp.k.

Czasopismo Portal Zamówienia.org.pl ISSN 2544-1825