Zamówienia publiczne

  • Zamówienia publiczneZamówienia publiczne
  • O portalu
    • Aktualności
    • Zamówienia w praktyce
    • Orzecznictwo
    • Zamówienia sektorowe
  • O autorach
  • Polityka Cookies
  • Szkolenia i doradztwo
    • Zamawiający
    • Wykonawca
    • Szkolenia
  • Kontakt
  • Search

Żądanie przez zamawiającego sektorowego innych dokumentów niż określone w Rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów.

2015-04-07Aktualności, Zamówienia sektorowerozporządzenie w sprawie dokumentów, wykaz zamówień, zamawiający sektorowy, zamówienia sektoroweMożliwość komentowania Żądanie przez zamawiającego sektorowego innych dokumentów niż określone w Rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów. została wyłączona

Wyrok KIO z dnia 29 października 2012 r., sygn. akt: 2219/12

Art. 22 ust. 1 PZP określa uniwersalny katalog wymogów jakie muszą spełniać wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia. „Warunki udziału w postępowaniu są sformułowane w ustawie w sposób ogólny, natomiast w każdym postępowaniu zamawiający winien dokonać opisu sposobu ich spełnienia. Ogólnie sformułowane warunki w prawie zamówień publicznych mają bowiem stanowić jedynie podstawę do ich doprecyzowania w zależności od przedmiotu zamówienia, który określa i warunkuje stopień i zakres uprawnień oraz szeroko rozumianego potencjału, jaki będzie potrzebny wykonawcy, by zrealizować zamówienie publiczne.” (J. Olszewka-Stompel, Rodzaje dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz formy, w jakich te dokumenty mogą być składane. Komentarz, LEX 2013) Co do zasady zmawiający w celu potwierdzenia warunków udziału w postępowaniu może od wykonawców żądać wyłącznie dokumentów wymienionych w Rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów. Jednak zamawiający sektorowi nie podlegają temu „ograniczeniu” i mogą żądać również innych dokumentów pod warunkiem, że są one niezbędne do oceny spełnienia warunków udziału wykonawców w postępowaniu. Uprawnienie to wynika z art. 138c ust. 1 pkt 2 PZP.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. 2013 poz. 231) (dalej: Rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów) to rozporządzenie wykonawcze, wydane na podstawie art. 25 ust. 2 PZP. O rozporządzeniu i wynikającej z jego przepisów możliwości weryfikacji podmiotu trzeciego pisaliśmy już na Portalu w artykułach: Dopuszczalność żądania dokumentów umożliwiających weryfikację podmiotów trzecich współpracujących z wykonawcą – art. 22 ust. 5, art. 26 ust. 2b PZP oraz Dysponowanie potencjałem podmiotu trzeciego po nowelizacji PZP.

Zamawiający w przedmiotowej sprawie wszczął postępowanie w trybie przetargu ograniczonego na dostawę nowego kompleksu strugowego – maszyn stosowanych w górnictwie. Jeden z wykonawców uczestniczących w postępowaniu wniósł odwołanie na zaniechanie wykluczenia z udziału w postępowaniu jednego z przedsiębiorstw (Urządzenia i Konstrukcje S.A.), które zdaniem odwołującego nie wykazało spełnienia warunków udziału w przetargu. Kryterium oceny ofert w omawianym postępowaniu były: cena brutto za realizację zamówienia i okres gwarancji.

W omawianym postępowaniu zamawiający zobowiązał wykonawców do przedstawienia wykazu zamówień „potwierdzających posiadanie wiedzy pozwalającej na wykonanie kompleksu strugowego, przy czym w wykazie miały być ujęte wszystkie umowy (kontrakty) dotyczące dostaw kompleksów strugowych (…) zawarte w okresie ostatnich trzech lat”. Właśnie wykaz zamówień stał się sednem problemu na gruncie tego orzeczenia. Odwołujący uznał bowiem, że zgodnie z art. 25 ust. 1 PZP zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, przy czym rodzaj tych dokumentów określa Rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów i „tym samym należy uznać, że żądane przez zamawiającego dokumenty powinny odpowiadać Rozporządzeniu. W konsekwencji należy przyjąć, że żądany przez zamawiającego wykaz dotyczy wyłącznie dostaw wykonanych.” KIO jednak odrzuciła taką argumentację.

W analizowanym wyroku, zamawiający to zamawiający sektorowy, który skorzystał z przysługującego mu prawa (art. 138c ust. 1 pkt 2 PZP) dozwalającego żądać przedstawienia także innych dokumentów niż wskazane w Rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów „na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu, jeżeli jest to niezbędne do oceny spełnienia przez wykonawcę tych warunków. Żądając odmiennych dokumentów, niż określone w powołanym rozporządzeniu w sprawie dokumentów, zamawiający musiał badać spełnienie warunków udziału w postępowaniu pod kątem tych dokumentów, a nie kierując się wymaganiami zawartymi w podawanym wyżej rozporządzeniu w sprawie dokumentów.” Poza tym „Zamawiający żądając innych dokumentów do wykazania spełnienia przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu musi do każdego z tych warunków i dokumentów na ich spełnienie podchodzić indywidualnie. Dlatego zamawiający warunkując udział w postępowaniu innymi dokumentami mógł, a nawet powinien odstąpić od ich standardowego sprawdzania, a brać po uwagę cel żądania innych dokumentów. Celem tym było dopuszczenie do udziału w postępowaniu większego niż dotychczas kręgu podmiotów.” Jak ustalono na rozprawie przed KIO przedmiot zamówienia był na tyle specyficzny, że w okresie ostatnich 15 lat zamawiający jedynie dwukrotnie przeprowadził postępowanie na dostawę kompleksów strugowych. Dlatego też nie chcąc ograniczać możliwości składania ofert również przez podmioty, które mają odpowiedni potencjał techniczny, ale takiego zamówienia jeszcze nie wykonały – zamawiający określił, że w wykazie wykonawcy powinni wskazać jedynie ZAWARTE, nie WYKONANE kontrakty. Takie doprecyzowanie dokumentów wymaganych do zgłoszenia w postępowaniu, jest zdaniem KIO dozwolone i zamawiający nie naruszył przepisów PZP.

Autor: Anna Mathews, Kancelaria Wawrzynowicz i Wspólnicy Sp.k.

Tweet

Odwiedź też:

energia.edu.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Menu

  • Strona główna
  • Aktualności
  • Zamówienia w praktyce
  • Orzecznictwo
  • Zamówienia sektorowe
  • Energetyka

UOKiK zaprasza:

W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT